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El devastador panorama que advierten las Corporaciones de Asistencia Judicial
Por Marcelo Inostroza, presidente de la Federación Nacional de Acceso a la Justicia (FENADAJ).
La cuenta pública del MINJU, conocida a fines de mayo, evidencia una vez más una realidad ya consuetudinaria: la ausencia de una política permanente y de largo aliento del Estado en torno al rol que deben cumplir las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJs) en el sistema judicial chileno.
Estas instituciones se yerguen como los operadores más importantes del sistema judicial. No obstante lo anterior, cuando se trata de recursos permanecen, son relegadas a un plano absolutamente secundario. Hemos conocido varios proyectos que han pretendido generar una nueva institucionalidad y ninguno de ellos se ha materializado por falta de financiamiento.
Desde su establecimiento, en 1981, se han ido sumando a las CAJs distintas líneas de servicio que, parcializadamente, se han hecho cargo de ámbitos relevantes en la materia. Primero fue la reforma en materia de familia, luego las oficinas de Defensa Laboral y hoy se agregan los programas Mi Abogado, que aborda la atención de niños, niñas y adolescentes y de Asistencia a Adultos Mayores (PAM), cada uno de estos con miradas técnicas particulares, denotando la carencia de una visión sistémica y estandarizada que dé respuesta uniforme y contundente a la creciente demanda de justicia de los sectores más desposeídos del país.
El presupuesto destinado a las Corporaciones, desde su creación, no ha experimentado aumentos significativos, salvo los destinados a solventar algunas de las nuevas líneas de atención, manteniendo así la precariedad de medios presentes desde de sus inicios. Sirva como antecedente que el presupuesto actual solo cubre el 90% de los requerimientos institucionales, no contemplando partidas para mayor dotación, nueva infraestructura o mantención de la existente. De hecho, las horas profesionales de atención son subvencionadas año a año por las prácticas profesionales de los postulantes al título de abogado que, en términos generales, corresponde a dos tercios de la fuerza laboral de las cuatro Corporaciones de Asistencia Judicial del país.
En ese escenario, hoy se anuncia la creación de un nuevo Servicio Nacional de Acceso a la Justicia que adiciona a la oferta existente las líneas de Defensoría de Víctimas y de Derechos Humanos, sin considerar nuevos flujos económicos que permitan asumir con propiedad la envergadura de la propuesta. El estudio financiero que se acompaña al proyecto de ley solo contempla un ítem para financiar la Dirección Nacional, que liderará a las cuatro Corporaciones, las que se mantienen administrativamente como macro zonas. A su vez, la Defensoría de Víctimas fusionaría Centros de Atención de Víctimas de Delitos Violentos (CAVI) en las CAJ y el Programa de Apoyo a Víctimas dependiente de la Subsecretaría de Prevención del Delito.
Debe tenerse en cuenta que estos programas, en conjunto, atendieron el año 2019 a 75.000 personas. Ello es relevante pues el Proyecto en discusión amplía su radio de acción a todo el catálogo de delitos los que, de acuerdo a la información que proporciona el “Boletín Estadístico del Ministerio Público” año 2019, correspondieron ese año a 1.508.350 atenciones. Huelga profundizar en cualquier comentario.
Sumemos a ello el esfuerzo adicional que implicará, más temprano que tarde, hacer frente a la sobredemanda que emergerá una vez concluida la pandemia. Situación ya relevada por otros actores relevantes del sistema judicial chileno, quienes han compelido al Estado para que provisione recursos que permitan hacer frente a esta inminente avalancha. Así las cosas, de prosperar esta iniciativa legal, sumado a esta última contingencia, para las Corporaciones de Asistencia Judicial el panorama es simplemente devastador.
Con la primera y tercera mayorías el presidente y la secretaria general de AFUNCAJBiobío encabezarán la FENADAJ
Con un tercio de los votos, 941 de los 3.156 escrutados en la elección para renovar la directiva de la FENADAJ, Marcelo Inostroza y Andrea Moscoso, los actuales presidente y secretaria general de la AFUNCAJBiobío, fueron electos el 21 de abril para comandar por los próximos dos años la directiva nacional de la organización que representa a más de dos mil trabajadores de las corporaciones de asistencia judicial (CAJs) que, en año normal, dan asistencia jurídica a más de 500 mil personas de sectores vulnerables en temas penales, laborales, civiles y de familia.
Mientras Marcelo Inostroza asumió este lunes la presidencia nacional de la FENADAJ, Andrea Moscoso fue reconfirmada en la tesorería. Su lista “con el compromiso de siempre y más fuerza que nunca!” estuvo integrada además por Zulema Díaz, secretaria de la ANFUC, a cargo de la secretaría general y Jéssica Valenzuela, presidenta de la AFTADAJ, quien asumió como vicepresidenta y quienes obtuvieron las segunda y cuarta mayorías, respectivamente. A cargo de la secretaría de actas fue electa Rosa Chipoco, de AFUCAJTA y, como directores, Mónica González y Hugo Gutiérrez, ambos de AFUNPRO.
El equipo quedó oficialmente constituido como nueva directiva por el período 2021-2023 el lunes 3 de mayo del 2021, mismo día en que se levantó la primera mesa de trabajo desde la cual se abordaron varios temas, entre otros, fechas para convocar a la próxima asamblea ordinaria. Haciendo un tiempo en sus ajetreadas agendas, los dirigentes expresan así sus pareces de esta nueva etapa y gestión:
Marcelo Inostroza Aparicio
PRESIDENTE FENADAJ
PRESIDENTE AFUNCAJBiobío.
Mejoras: “En relación con las expectativas, por el periodo que viene, creo que en el plano interno debemos continuar, como hasta ahora, en un trabajo que signifique la defensa de las distintas expectativas que tienen los trabajadores en torno a las mejoras de las condiciones laborales y el mantenimiento de aquellas conquistas que hemos alcanzado después de muchos años de trabajo que, en la actual administración, se han visto fuertemente disminuidas y, de alguna forma, menoscabadas. Lo hemos denunciado incluso por la situación sanitaria que ha significado una carga adicional para las trabajadoras y los trabajadores.”
Nuevas herramientas: “En ese entendido, continuar para que, mientras dure el tiempo de pandemia, esto sea llevado de la forma más justa y equitativa posible, incorporando nuevas herramientas también dentro de lo que se puede lograr para que el trabajo sea todo lo eficiente, eficaz y amigable desde el punto de vista de la acción por parte de las trabajadoras y los trabajadores.”
Nuevo servicio: “Eso significa también la defensa cerrada de nuestra visión de lo que debe ser el acceso a la justicia en Chile desde la óptica de las trabajadoras y los trabajadores y de las corporaciones de asistencia judicial, lo que involucra, como ya está claro, asumir la defensa de nuestra visión en torno al proyecto del Servicio Nacional de Acceso a la Justicia que patrocina el Ministerio de Justicia.”
Profesionalizar la gestión: “En el plano interno, trabajar en la profesionalización de la gestión e incorporar nuevos estándares o estándares de transparencia que acerquen el trabajo gremial a las personas, teniendo siempre en vista el desarrollo de una gestión que sea inclusiva, que sea comprensiva de las distintas sensaciones que hay dentro de las trabajadoras y los trabajadores, incorporando de la mayor forma posible, las legítimas aspiraciones de cada uno de ellos. La federación tiene que estar al lado de las organizaciones base y ellas deben representar las situaciones que complejizan la labor y el trato de las trabajadoras y los trabajadores. Y, por supuesto crecer en relevar lo importante del acceso a la justicia en Chile y trabajar por un Servicio Nacional que de verdad esté acorde con los estándares del siglo 21 para un servicio de la envergadura e importancia que tienen las corporaciones de asistencia judicial.”
Andrea Moscoso Gajardo
TESORERA FENADAJ
SECRETARIA GENERAL DE LA AFUNCAJBiobío
Seguir ofreciendo la experiencia: “Mi postulación a la nueva directiva tiene que ver con seguir ofreciendo la experiencia que uno tiene en la medida de los años, en este trabajo gremial, que es necesaria porque se conoce de principio a fin las necesidades que tiene nuestro servicio en todos los aspectos, pero también pensando en que aquellas personas que se incorporan, que son jóvenes, combinan ese trabajo, esa innovación, con la experiencia. Espero retribuir a esa confianza y abandonar el barco una vez que uno lo vea un poco firme y no a la deriva, como nos ha tocado tantas veces.”
Los afectos movilizan: “Hay mucho que hacer todavía. Uno se propone también metas y las metas están estrictamente vinculadas con el afecto que uno le tiene a la institución. Con el cariño a sus compañeros, a sus compañeras, con el cariño a quienes te llaman, a quienes te consultan, a quienes te consideran para la solución de sus dificultades.”
Sin miedo a la palabra lucha: “El vínculo con las personas, mis compañeras y compañeros de distintos estamentos que construyen este servicio es la aspiración más grande que tengo. Pero al mismo tiempo, tenemos mucho todavía que conquistar. Tenemos las aspiraciones que de a poco hemos ido consiguiendo juntos y unidos en esta lucha sindical. Se tiene que llamar lucha porque todo lo que tiene que ver con los mejoramientos no han sido sino resultado de luchas. No hay que tenerle temor a esa palabra. Se lucha todos los días en distintos aspectos y a los dirigentes nos toca luchar en este trabajo sindical con las distintas autoridades para que entiendan, finalmente, lo que significa para nosotros los mejoramientos no solo dirigidos a los trabajadores y trabajadoras, sino que a todas aquellas personas que se sienten aún excluidas de el sistema justicia.”
Sabemos los pendientes: “Tenemos pendiente la atención a las víctimas, una justicia con enfoque de género, la defensa de los niños, niñas y adolescentes. También seguir construyendo en conjunto, que es desde donde nace lo mejor de este trabajo. De ahí nace el fruto. Eso es lo que me alienta y me conquista a seguir trabajando en la directiva de la Federación nacional.”
Con alegría: “Lo hago con alegría, lo hago con eso que me falta a mí en el espíritu en el día a día. No abandonar todavía esta parte de mi vida que también me ha conquistado, que es conseguir, con mis compañeras y compañeros, mejorar todo lo que tiene que ver con todos nosotros, no tan solo con los trabajadores y trabajadoras, sino que con toda la patria, con todos los habitantes de nuestro Chile querido.”
Una lista conformada de manera igualitaria por el estamento profesional y administrativo
“Con el compromiso de siempre y más fuerza que nunca!”. Esos son los principios rectores que mueven a Marcelo Inostroza y Marta Andrea Moscoso, presidente y secretaria general, respectivamente, de la AFUNCAJBIOBIO, para ir a la reelección este 20 y 21 de abril en la directiva de la FENADAJ. Junto a ellos, también se repostula, Jéssica Valenzuela, presidenta de la AFTADAJ, y se suma, por primera vez a la votación nacional, Zulema Díaz, secretaria de la ANFUC.
Aquí un resumen de sus historias gremiales, experiencia laboral y motivaciones:
“Tenemos que lograr un gremio fuerte, unido y propositivo”
Marcelo Inostroza Aparicio
CANDIDATO: Marcelo Inostroza Aparicio, abogado defensor laboral; Magíster en derecho laboral, funcionario de la Oficina Defensa Laboral de Concepción desde el 16 de marzo del 2009.
EXPERIENCIA SINDICAL: Presidente de la AFUNBIOBIO desde el año 2013 y actual vicepresidente de la FENADAJ, donde anteriormente fue secretario general y presidente.
HISTORIA: “Este ha sido un periodo súper complejo: la pandemia, ha condicionado nuestra agenda, nuestra labora se ha ordenado, desde la necesidad de defender con eficacia, la seguridad y salud de nuestra gente, enfrentado con fuerza los embates del empleador que, con contumacia, ha intentado avanzar en la apertura de los Centros a la atención presencial, desoyendo las recomendaciones de los propios salubristas. A eso se suma, la lucha de siempre, por lograr el respeto de nuestros derechos. En ese contexto, la problemática impuesta por la iniciativa patrocinada por el MINJU, que crea un nuevo Servicio Nacional de Acceso a la Justicia, ha constituido un frente de trabajo que ha demandado grandes esfuerzos de nuestros gremios para contener un proyecto sin recursos, que precariza aún más a las CAJs. En este tiempo hemos debido enfocarnos, en contener el avance del empleador con todas las herramientas que tenemos. En este caminar, la Federación ha avanzado en mejorar su gestión, contando con el apoyo de entes tan relevantes como la Fundación Sol.”
MOTIVACIÓN: “Lo que esperamos para el nuevo período es cimentar lo que hemos logrado, instalar la profesionalización del trabajo gremial, como premisa fundamental, generando ámbitos de trabajo, que permitan concretar las expectativas de los trabajadores y las trabajadoras de las cuatro corporaciones de asistencia judicial, haciendo, como siempre, una defensa cerrada de las expectativas y prerrogativas, legítimamente ganados por nuestros estamentos, es absolutamente necesario generar nuestra propia propuesta para un nuevo Servicio Nacional de Acceso a la Justicia. Creo que por ahí va la cosa, pero ante la imposibilidad de poder avanzar en negociaciones con el gobierno, lo que planteamos es consolidar un gremio fuerte, unido y propositivo que logre, de una vez por todas, visibilizar el trabajo que hacen las corporaciones y, de esa forma, en un trabajo mancomunado, que involucre a la comunidad y, sobre todo, a los legisladores. conseguir no con este proyecto, pero sí con otro, en un nuevo Gobierno, implementar, de verdad, un nuevo servicio que, con financiamiento y medios, se haga cargo de nuestras necesidades, respondiendo de una vez a los requerimientos que impone la actual realidad. Queremos que la justicia, en nuestro país se ponga de una vez por todas pantalones largos.”
“No basta con perseguir lo que sea posible, es imprescindible ir mas alla”
Marta Moscoso Gajardo
CANDIDATA: Marta Andrea Moscoso Gajardo, asistente administrativo de la Unidad de Personal del Departamento de Recursos Humanos de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región del Biobío.
EXPERIENCIA SINDICAL: Reconocida como una de las fundadoras de la Federación Nacional que, junto con Marta Latorre y otros dirigentes, recorrió Santiago, Valparaíso y el sur del país para formar y entusiasmar con la idea de una Federación Nacional que convocara a todas y a todos los trabajadores de las corporaciones de asistencia judicial, a través de la organización sindical, que contribuyese, decididamente a relevar la justicia, como lo que es un factor preponderante para alcanzar la paz social.
HISTORIA: “Inicié sus funciones a honorarios en agosto de 1983 en la unidad penal de Chacabuco 70, en Concepción. Me desempeñé por muchos años como secretaria de esa sección en CAJ BIOBIO, luego como asistente administrativo, a donde llegó por concurso interno en la Dirección de Administración y Finanzas de la Dirección General para, posteriormente con la reestructuración, ganar el cargo actual.”
MOTIVACIÓN: “Me interesa continuar en este proceso para seguir adelante en la lucha por las reivindicaciones que todas y todos conocemos. Creo que, la experiencia en el trabajo gremial es tan relevante como sumar nuevos integrantes que vayan renovando una directiva que tiene que potenciarse con tres factores: experiencia, juventud e innovación. Las necesidades que tienen nuestros representados y representadas las conocemos, son de interés de todos y de todas, por eso quiero seguir trabajando, para que estas se hagan carne, logrando así, el mejoramiento que por tantos años hemos perseguido: la modernización de nuestra institucionalidad, que no sigamos como un apéndice del DAJ, sino que se transforme en un Servicio Nacional Público del Acceso a la Justicia donde en efecto los usuarios tengan, obtengan y encuentren lo que ellos necesitan acceso eficaz a defensa judicial, privilegiando el buen trato y potenciando el desarrollo de las personas que se entregan es esa tarea, fundamental en todo Estado. En ese contexto, la participación es un eje central para transformar en reales los consensos. Eso es lo que tenemos que perseguir ahora, que todo aquello que hemos conseguido respecto de la participación, que tanto nos ha costado lograr de la autoridad, hoy tenga ese cambio que tanto se requiere a nivel país. Debemos trabajar en acuerdos efectivos, sin letra chica.”
“Me postulo porque siento que me ha quedado trabajo inconcluso”
Jéssica Valenzuela Moya
CANDIDATA:Jéssica Valenzuela Moya. Trabaja en la Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana desde el año 2001.
EXPERIENCIA SINDICAL: Actual secretaria general de la FENADAJ y presidenta de la AFTADAJ. Hace un par de años, en virtud de un par de injusticias, que veía pasaban sin que nadie hiciera nada, tomó la opción de postularse como dirigente sindical en la AFTADAJ, donde salió electa como tesorera, con la segunda mayoría para, posteriormente, hacerlo en dos periodos como presidenta.
HISTORIA: “Con mi decisión de postular a la Federación quise lograr mayor representatividad del estamento al que pertenezco, ya que necesitábamos formar parte de los equipos de trabajo gremiales para avanzar en mejoras en las cuatro corporaciones, así es que acá estamos, finalizando mi primer período como secretaria general. Ha sido un trabajo arduo, extenso, nuevo, entretenido, peleado, muy peleado.”
MOTIVACIÓN: “Esta nueva postulación a la Federación se vincula con la sensación de que es imprescindible concluir un trabajo aún pendiente: se nos viene encima un proyecto de nuevo servicio que involucra y afecta a las cuatro corporaciones, una iniciativa legal, que nace sin nuevos recursos, donde solo se financia al nuevo equipo directivo, donde no se revisa la homologación de remuneraciones y de jornadas, donde a nadie le importan las condiciones en las que trabajamos en términos de infraestructura, donde día a día hemos tenido que pelear por las deficiencias tecnológicas que nos han llevado a normalizar la ausencia de medios, en nuestra labor el trabajo remoto se ha cumplido con el esfuerzo y los medios de nuestros compañeros, así es que nos queda harto por hacer. Siento que podemos aportar más, aquilatar el fiato logrado como equipo, continuar el trabajo iniciado y concluirlo. Es importante el trabajo colectivo, y si salgo electa trabajaré con todos los miembros de la directiva, sin mirarnos el ombligo, motivados siempre por avanzar en pro y en beneficio de todos nuestros compañeros y compañeras.”
“Quiero representar frente a la autoridad, con nuestra voz, las demandas, necesidades y anhelos de todos y todas”
Zulema Díaz
CANDIDATA: Zulema Díaz, abogada de la Oficina de Defensa Laboral de Rancagua; funcionaria de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana desde el año 2009.
EXPERIENCIA SINDICAL: Desde el año 2013 cumple funciones como dirigente sindical en la ANFUC, Asociación Nacional de Funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial RM. Actual secretaria general y durante los dos períodos anteriores fue su presidenta.
HISTORIA: “Ingresé a la institución con la creación de la Oficina de Defensa Laboral en la región de O´Higgins, espacio en que he podido desarrollar mi vocación de defender los derechos de las y los trabajadores, labor que reconozco como una de sus satisfacciones en la vida. Siendo postulante de la Corporación, vislumbré las precarias condiciones en las que se prestaba el servicio, lo que evidencié en forma directa al ingresar como funcionaria y conocer las distintas realidades existentes en la institución; siendo ello una de las razones que me llevaron a asumir el rol de dirigente”.
DESAFÍO: “Después de casi 8 años de cumplir labores de dirigente nacional de la ANFUC en la Caj RM, me siento súper contenta porque he podido aportar, desde otro ámbito, a la institución en defensa de sus trabajadores, y no sólo defendiendo a quiénes son nuestros usuarios, sino que también a mis compañeros. Esto es lo que me motiva a postularme, por primera vez, a la directiva de la Federación, en un paso en el que espero contar con el apoyo de ustedes porque siento que tengo la capacidad y experiencia necesaria para enfrentar los desafíos que la nueva realidad en que estamos viviendo nos impone, como es, la vida en pandemia y el trabajo remoto. En este camino como dirigente, he conocido gente maravillosa de la que he aprendido y admirado su vocación de lucha por mejorar las condiciones y defender los derechos de las y los funcionarios de las Corporaciones de Asistencia Judicial, cualquiera sea el lugar en el que trabajen y la asociación a la que pertenezcan; como son Claudia Fachinetti, actual presidenta de la Federación, Marta Latorre, sin duda una tremenda mujer y dirigente como también Andrea Moscoso, Marcelo Inostroza y mi amiga Jessica Valenzuela.Por eso, quiero sumarme al trabajo que por años han realizado, representando frente a la autoridad nuestras demandas y necesidades; defendiendo firmemente los derechos de las y los trabajadores de las Corporaciones de Asistencia Judicial.”“Creo que el desafío de la Federación debe ser, a partir de las necesidades compartidas crear un trabajo en unión y con participación de todas y todos los que pertenecen a la Federación Nacional de Acceso a la Justicia; para relevar el Servicio que necesitamos y queremos para cumplir nuestras funciones y a través de nuestra voz, representarlo a la autoridad con énfasis en la lucha por obtención de nuestras demandas, necesidades y anhelos.”
Justicia sin vuelta atrás
Por Marcelo Inostroza, presidente AFUNBiobío y vicepresidente FENADAJ
Hoy se discute idea de legislar “un nuevo” Servicio Nacional de Acceso a la Justicia” y “Defensoría de víctimas” y de prosperar la iniciativa, 19.000.000 millones de chilenos serán nuevas víctimas de la improvisación y el descriterio.
Llevamos 40 años esperando porque se nos entreguen las herramientas para llevar una justicia mejor y más expedita a los más vulnerables.
Nosotros, los profesionales, técnicos y administrativos de las cuatro Corporaciones de Asistencia Judicial, no salimos en las fotos, no anunciamos los nuevos proyectos. No, NOSOTROS ESTAMOS, TODOS LOS DIAS, EN LA TRINCHERA, defendiendo a los que tienen sed de Justicia y alzamos la voz por ellos y hoy no será la excepción.
Parece que para unos pocos es rentable que la Justicia no se ponga pantalones largos.
Parece que para unos pocos, los más poderosos, es una buena noticia el statu quo.
Sépanlo los pocos: los muchos no lo aceptaremos!!!
Y después no entienden el descontento…
La verdadera pandemia es el ninguneo institucionalizado de las necesidades de nuestra gente. Una costumbre nacional que erradicaremos. Ese camino ya ha comenzado y no habrá vuelta atrás….
AFUN BioBio agradece tratativas ante Salud para vacunación masiva de trabajador@s y postulantes
Un agradecimiento formal respaldado por los asociados de la AFUNBioBio envío el presidente de la entidad, Marcelo Inostroza, a los los cinco directores regionales de la Corporación de Asistencia Judicial del BioBio, y su director general, en reconocimiento al proceso de vacunación de los funcionari@s y que se viene desarrollando desde la semana pasada en Bio Bio, Ñuble, Araucanía, Los Lagos, Los Ríos y Aysén.
“Les hago llegar el agradecimiento de nuestros representados y, en particular, de nuestra Directiva, por las gestiones desplegadas por ustedes la semana pasada, lo que se ha traducido en la puesta en marcha del proceso de vacunación masiva de nuestros trabajadores y trabajadoras en al menos cinco de las seis regiones en que tenemos presencia”, precisó el correo electrónico.
Según la información generada, en el caso pendiente de Aysén se tiene confirmación que se “iniciaría el proceso a la brevedad”.
En la misiva, el presidente de la AFUNBioBio valoró que “el éxito de estas tratativas” tuviera “como antecedente la gestión de coordinación que ustedes verificaron con cada seremi de salud”, precisó en referencia a las regiones de Ñuble, Araucanía, Los Lagos, Los Ríos y Aysén.
Inostroza también agradeció al Director General, quien acogió “las sugerencias de nuestra Directiva en orden a evacuar certificados que dieran cuenta de la pertenencia de los trabajadores y trabajadoras a la institución como una forma de hacer más expedita esta acreditación”, precisó Inostoza, quien además destacó el hecho que se hubiera hecho
extensivo el proceso de inoculación a los postulantes, según “lo requerimos al Director General mediante correo electrónico la semana pasada”, dijo al ofrecer disposición a las autoridades “para apoyar en esta y otras materias que se requiera.”